« Il n’est pas facile de voir » comment cela aidera les citoyens en difficulté « rapidement et efficacement ».
Le président Marcelo a rendu sa décision tant attendue sur le projet du gouvernement socialiste PS pour résoudre la crise du logement au Portugal…. et ce n’est ni l’un ni l’autre.
Marcelo n’a pas opposé son veto au document qui a provoqué tant de débats en colère… il a simplement a refusé de lui donner le feu vert – donnant une liste de raisons qui suggèrent qu’il a beaucoup plus réfléchi à la situation que la ministre du logement, Marina Gonçalves – à 34 ans, le plus jeune ministre de l’histoire de la démocratie portugaise.
En téléchargeant son raisonnement, ostensiblement envoyé au Premier ministre António Costa avant le départ du président pour sa visite officielle de deux jours en Pologne, il commence :
- L’émergence de la crise du logement, qui touche surtout les jeunes et les familles les plus fragiles, mais qui commence à toucher les classes moyennes, ainsi que la nécessité d’augmenter l’offre de logements, ont conduit le Gouvernement, il y a six mois, à annoncer une l’ambitieux programme More Housing, peu de temps après avoir recréé un ministère du Logement.
Ce programme comportait d’importantes mesures de simplification administrative, inscrites dans un autre décret de l’Assemblée de la République, que je viens de promulguer.
Mais, surtout, elle apparaissait, aux yeux des Portugais, centrée sur cinq idées très fortes :
1º – Le location forcée de maisons privées vacantes augmentant l’offre de logements ;
2º – Limitation à Alojamento Local (locations de courte durée), permettant ainsi également d’augmenter l’offre de locations abordables ;
3º – Renforcement du rôle de l’État dans l’offre de logements par elle-même et en collaboration avec des coopératives, prolongeant le bail accessible précité ;
4º – Fourniture d’incitations publiques aux incitations privées augmenter l’offre visée ;
5º – Mesures transitoires, y compris les limitations à la hausse des loyers, pendant la période de démarrage et de consolidation du Programme.
Tout visait à introduire un choc rapide sur le marché du logement, qui répondrait à l’urgence, serait visible d’ici 2026 – la fin de la législature – et permettrait d’enrayer la hausse vertigineuse du coût du logement, alors qu’il était (également) attendu que les intérêts sur le crédit immobilier, qui impliquent un million deux cent mille contrats, stopperait son ascension asphyxiante.
- La présentation du programme Mais Habitação a fini par polariser le débat autour de deux thèmes centraux – la location forcée et l’alojamento local. Les effets ont été immédiats :
1º – Il a effacé d’autres propositions et mesures et rendu un accord de régime souhaitable sur le logement très difficile, à l’extérieur et à l’intérieur du parlement
2º – Il a donné une raison – juste ou injuste – à la perplexité et au temps d’attente de certains investissements privés, sans lesquels toute solution globale est insuffisante.
3º – Il a radicalisé les positions au Parlement, laissant la majorité absolue pratiquement isolée, attaquée, d’une part, dans un style proclamant, pour être irréaliste et, potentiellement, inconstitutionnelle, pour s’appuyer excessivement sur l’initiative privée, et, d’autre part, de insuffisance et timidité de l’intervention de l’État.
Dès le 9 mars, j’ai donné mon avis sur les risques d’un discours trop optimiste d’attentes élevées quant au délai, aux moyens et à l’appareil administratif disponibles et, par conséquent, d’un possible irréalisme dans les résultats projetés.
- Six mois plus tard, le diplôme actuel confirme malheureusement ces risques.
1º – Sauf de manière limitée, et avec des fonds européens, l’État n’assumera pas de responsabilité directe dans la construction de logements.
2º – Le soutien accordé aux coopératives ou l’utilisation de bâtiments publics vacants, ou de bâtiments privés acquis ou contractés pour un loyer abordable, implique une bureaucratie lente et l’utilisation d’entités débordées par d’autres tâches, telles que le Banco de Fomento, ou sans moyens jusqu’à le niveau requis, comme l’IHRU.
3º – La location forcée devient si limitée et chronophage qu’il semble simplement symbolique, avec un coût politique supérieur à tout avantage social tangible.
4º – La complexité égale du régime local d’alojamento fait qu’il est douteux qu’il obtienne rapidement les effets escomptés.
5º – La loi actuelle, même malgré les corrections en location forcée et alojamento local, rend difficile la récupération de toute confiance perdue de la part de l’investissement privé, étant donné que l’investissement public et social, qui y est prévu, est contenu et lent.
6º – Il y a pas de nouvelles mesures en vue, avec effet immédiat, en réponse à l’étouffement auquel sont confrontées de nombreuses familles face au poids de la hausse des taux d’intérêt et, dans d’innombrables situations, des loyers.
7º – L’accord de régime n’existe pas et, sans changement de cap, peut-être n’existera-t-il qu’en 2026.
- En termes simples, il n’est pas facile de voir d’où viendra efficacement et rapidement l’offre de logements promise.
C’est un exemple de comment un mauvais départ en réponse à un besoin que le temps a rendu dramatique, crucial et très urgent peut le marquer négativement.
Sans reprise politique évidente à court terme probable, malgré le travail effectué pour réunir plusieurs lois en une seule et certaines idées positives, (cette loi est) diluée par l’essentiel des solutions trouvées.
C’est-à-dire, somme toute, ni dans l’affermage forcé, ni dans l’alojamento local, ni dans l’implication de l’État, ni dans son soutien aux coopératives, ni dans les moyens concrets et les délais d’action, ni dans l’absence totale de régime accord ou parti de consensus minimum, le présent diplôme est-il suffisamment crédible dans son exécution à court terme, et donc mobilisateur pour le défi à relever par tous ses protagonistes essentiels – publics, privés, sociaux et, surtout, portugais en général.
Je sais – et nous le savons tous – que la majorité absolue au parlement peut répéter, dans quelques semaines, l’approbation qui vient d’être votée (ici, le président signifie que le gouvernement PS a le pouvoir de réapprouver exactement le même programme, et de s’en tirer comme ça).
Mais, on l’aura compris, ce n’est pas ce qui peut ou doit empêcher l’expression d’une profonde conviction négative et d’un jugement analytique serein.
En ces termes, je rends, sans promulgation, le décret n.º 81/XV, qui approuve des mesures dans le domaine du logement, apportant plusieurs modifications législatives.
Président de la République, Marcelo Rebelo de Sousa.
Reste maintenant au gouvernement et aux différents lobbies (immobilier/tourisme…) à réagir – ce qui risque de ne pas être rapide dans le cas des premiers, car les députés sont tous encore en vacances. Les lobbies, cependant, seront presque certains d’être « aux anges » avec joie/soulagement et le sentiment que l’équilibre est en train d’être rétabli dans ce tableau compliqué.
Le président Marcelo s’est toujours méfié de la « solution de logement » du gouvernement, suggérant qu’elle ressemblait beaucoup à un melon… « vous ne saurez jamais à quel point c’est bon jusqu’à ce que vous l’ouvriez ».
Ce que sa lettre, publiée aujourd’hui alors qu’il se trouve à plusieurs kilomètres de là en Pologne, montre que cet esprit politique chevronné a ouvert le melon et n’est pas le moins du monde impressionné.
