Le gouvernement portugais a remis lundi au Parlement son projet de budget de l’État pour 2022, un jour avant de le présenter officiellement à la nation. Offrant un plan provisoire pour l’année à venir, le document promet de réduire les impôts de la classe moyenne et d’accorder des allégements fiscaux aux entreprises qui correspondent ou augmentent les investissements qu’elles ont réalisés ces dernières années. Les investissements publics augmenteront également et les prévisions indiquent que l’économie reviendra aux «niveaux d’avant la pandémie».
Si les prévisions du gouvernement sont correctes, l’économie connaîtra une croissance de 4,8% en 2021 et de 5,5% en 2022 après un crash important de 8,4% en 2020 en raison de la pandémie.
Le déficit public devrait passer de 5,8% du PIB du pays l’année dernière à 4,3% en 2021 et 3,2% en 2022.
Les exportations devraient augmenter de 9,1% cette année et de 10,3% en 2022 après une baisse de 18,6% en 2020, tandis que les importations devraient augmenter de 9,4% cette année et de 8,2% l’année prochaine.
Le chômage devrait également chuter à 6,5% en 2022, le niveau le plus bas depuis 2003.
En d’autres termes, les perspectives générales pour l’avenir du Portugal s’annoncent brillantes après l’une des périodes les plus sombres de son histoire récente.
Mais pour que cela devienne une réalité, le gouvernement a inscrit plusieurs mesures dans son projet de budget pour donner un nouveau souffle à l’économie nationale. Cependant, la proposition sera toujours débattue et soumise à l’approbation du Parlement (voir ci-dessous).
Pour l’instant, ce sont les grandes lignes du budget proposé.
Impôt sur le revenu de l’IRS
Des changements majeurs doivent être appliqués au régime d’impôt sur le revenu de l’IRS du pays. Le nombre de tranches d’imposition passera de sept à neuf en 2022, l’objectif étant d’alléger le fardeau fiscal des familles de la classe moyenne.
Les troisième et sixième niveaux actuels seront divisés en deux groupes distincts.
Le premier des deux nouveaux paliers comprendra des revenus annuels compris entre 10 732 € et 15 216 €, qui seront soumis à un impôt de 26,5 % contre 28,5 %. Le deuxième nouveau palier, englobant les revenus annuels compris entre 36 967 € et 48 033 €, sera désormais soumis à 43,5 % au lieu de 45 %.
Le gouvernement affirme que ces réductions à elles seules permettront aux familles portugaises d’économiser environ 150 millions d’euros d’impôts en 2022.
IRS jeunesse
D’autres évolutions sont prévues concernant les avantages fiscaux de l’État pour les jeunes adultes (18 à 26 ans, ou jusqu’à 28 ans pour les titulaires d’un doctorat). Le régime est prolongé de trois à cinq ans, offrant aux jeunes une réduction de 30 % sur leur impôt sur le revenu IRS pour leurs deux premières années de travail. La remise est réduite à 20 % pour la troisième et quatrième année, et enfin à 10 % pour la cinquième et dernière.
rapatriés de la troïka
Le gouvernement prolonge également son programme « Regressar » (retour) pour trois ans supplémentaires, offrant un allégement fiscal de 50 % aux citoyens portugais qui ont déménagé à l’étranger pendant les « années de la troïka » et qui cherchent à retourner au Portugal.
Incitations à l’investissement privé
Pendant ce temps, dans le but d’encourager l’investissement privé, le gouvernement créera un nouveau régime de soutien intitulé Incentivo Fiscal à Recuperação (Incitatif fiscal à la relance). Il sera ouvert aux entreprises qui abondent ou augmentent leurs investissements réalisés au cours des trois dernières années, qui seront récompensées par des réductions d’impôts comprises entre 10 % et 25 %, jusqu’à un maximum de 5 millions d’euros. Cependant, pour bénéficier de ce nouveau régime, les entreprises seront obligées de ne pas procéder à des licenciements ni de distribuer de dividendes aux actionnaires pendant une période de trois ans.
Le controversé Pagamento Especial por Conta (PEC) touche à sa fin, un programme selon lequel les entreprises paient des impôts à l’État à l’avance sur la base de leurs revenus de l’année précédente, quel que soit leur revenu cette année-là. La mesure a été critiquée pendant des années par les partis d’opposition et les associations professionnelles.
Le nouveau Fundo de Capitalização e Resiliência (Fonds de capitalisation et de résilience), annoncé en juillet et doté de 1,3 milliard d’euros pour soutenir les entreprises touchées par la pandémie, est également inclus dans le projet de budget.
Secteur de la santé
Le gouvernement envisage également d’investir « massivement » dans le secteur public.
Le service national de santé (SNS) certes fragile du pays devrait bénéficier d’un investissement de 700 millions d’euros par rapport à 2021, portant le total à plus de 13 milliards d’euros en 2022.
Les dépenses de l’État pour le personnel du secteur de la santé devraient augmenter pour atteindre 5,2 milliards d’euros, soit 207 millions d’euros supplémentaires par rapport à cette année.
Il est également prévu le début de la construction de quatre nouveaux hôpitaux jusqu’en 2023 – Lisboa Oriental, Seixal, Sintra et Alentejo – ainsi que la poursuite des investissements nécessaires dans l’Hôpital de Setúbal. Comme d’habitude, aucune mention n’a été faite de l’hôpital central de l’Algarve, promis depuis longtemps.
Les salaires
Le salaire minimum national doit également augmenter, l’objectif étant d’atteindre 750 € d’ici 2023 par rapport au salaire minimum actuel de 665 € (il a augmenté de 30 € cette année).
Les salaires des travailleurs du secteur public devraient également augmenter de 0,9%, le gouvernement augmentant ses investissements dans les salaires du secteur public de 3,1% par rapport à cette année.
Éducation
Les investissements dans l’enseignement public se renforcent également avec 900 millions d’euros supplémentaires, soit une augmentation de 8,5 %, pour un montant total de 7,8 milliards. Environ 66% serviront à couvrir les salaires du personnel.
Pensions
Le projet de budget prévoit également une « augmentation extraordinaire » de 10 € par mois pour les retraités qui perçoivent jusqu’à 658 €, à partir du mois d’août.
Propriétaires
Les propriétaires verront peu de changements l’année prochaine. Les taux fonciers municipaux (IMI) continueront d’être facturés entre 0,3% et 0,45% de la valeur de la propriété, avec le pourcentage défini par chaque conseil.
Le changement le plus important se présente sous la forme d’une prolongation de délai, car les propriétaires auront désormais jusqu’au 15 février pour déclarer le loyer qu’ils ont perçu au cours de l’année écoulée – par opposition à la date limite précédente du 1er janvier.
Soutien familial
Le gouvernement s’est également engagé à aider les familles défavorisées. À partir de 2022, le gouvernement offrira aux familles les plus pauvres une subvention annuelle de 840 € par enfant jusqu’à l’âge de 17 ans. La subvention passera à 1 200 € à partir de 2023. Les familles avec deux enfants ou plus devraient également percevoir un impôt plus important. réductions. À partir de 2022, les parents d’un deuxième enfant de moins de six ans auront droit à une déduction fiscale de 750 € de l’IRS, somme qui passera à 900 € en 2023.
Transport, culture et bien-être animal
Le gouvernement réserve également environ 528 millions d’euros pour des investissements dans les routes nationales et les chemins de fer du pays, dont une part importante pour les chemins de fer (469 millions d’euros).
Le secteur culturel du Portugal recevra 644 millions d’euros – bien que seulement 390 millions d’euros seront mis à la disposition du secteur, le reste étant acheminé vers le réseau de télévision et de radio d’État RTP.
La compagnie aérienne nationale TAP recevra près de 2 milliards d’euros cette année et en 2022, ce qui, selon le gouvernement, sera « la dernière année » qu’il “injectera » de l’argent dans la compagnie aérienne.
Le bien-être animal n’a pas été oublié. Environ 10 millions d’euros seront reversés aux collectivités locales et aux associations animales pour promouvoir le bien-être animal et les campagnes de stérilisation.
Le gouvernement confiant dans l’approbation du budget
Le ministre des Finances João Leão a présenté publiquement le projet de budget mardi et s’est dit confiant qu’il serait approuvé, bien qu’il ait par la suite exprimé l’ouverture du gouvernement au débat dans une interview à RTP, quelques heures seulement après les partis de gauche PCP et BE, animal, Le parti de la nature et du peuple PAN et le parti de centre-droit CDS-PP ont exprimé leur « mécontentement » à l’égard du document. Les sociaux-démocrates PSD n’ont pas révélé leur intention de vote.
En d’autres termes, le budget qui a été présenté ne ressemblera presque probablement pas exactement à ce qu’il est maintenant après avoir été examiné par le Parlement et finalement approuvé.
Qu’est-ce qu’un budget de l’État ?
Le budget de l’État est un document créé par le gouvernement qui présente ses prévisions de recettes et de dépenses pour l’année civile suivante ainsi que les mesures qu’il entend mettre en œuvre.
Après avoir été élaboré, le budget est présenté au Parlement pour approbation.
Le processus de vote est divisé en deux catégories : « generalidade » (général) et « especialidade » (spécialité). En d’autres termes, le Parlement vote dans un premier temps pour approuver les grandes lignes du budget. Il est ensuite présenté aux « commissions de spécialité » où chaque proposition est minutieusement examinée. Après avoir subi les modifications proposées (s’il y en a), le budget est à nouveau présenté au Parlement où chaque article est voté. Ce n’est qu’une fois ce processus terminé que le vote final est effectué.
Après avoir reçu le « feu vert » des députés, le document est présenté au Président de la République pour être promulgué.
La première proposition de budget de l’Etat doit être présentée au Parlement avant le 10 octobre de chaque année. Les députés ont 45 jours pour discuter et approuver le document, tandis que décembre est la date limite pour que le président de la République promulgue la soi-disant « Lei de Orçamento de Estado » (loi budgétaire de l’État).
Par MICHAEL BRUXO
michael.bruxo@algarveresident.com
